各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市深化商事制度改革行動方案》已經市政府七屆三十八次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
陽江市人民政府
2019年7月3日
陽江市深化商事制度改革行動方案
為認真貫徹落實《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省深化商事制度改革行動方案的通知》（粵府〔2018〕50號），進一步深入推動我市新一輪商事制度改革，創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準入、準營、退出全生命周期的商事制度改革新模式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力建設富美陽江，結合實際，制定本方案。
一、創(chuàng)新商事登記模式
（一）探索在商事登記中創(chuàng)新推進市場主體準入實名認證、市場主體失信禁限機制，試行經營范圍自主申報、實行住所（經營場所）申報制。（市市場監(jiān)管局牽頭）
（二）全面推行企業(yè)名稱自主申報服務。除涉及商事登記前置審批和依法應當由國家市場監(jiān)督管理總局核準的名稱外，不再實行名稱預先核準，名稱登記和企業(yè)登記合并辦理。（市市場監(jiān)管局牽頭）
（三）全面推開全程電子化商事登記。實現全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務、市場主體全覆蓋，實現企業(yè)辦照零跑動，申請材料無紙化。（市市場監(jiān)管局牽頭）
（四）推動外商投資注冊便利化。實施外商投資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。（市市場監(jiān)管局、市商務局牽頭）
二、簡化開辦企業(yè)程序
（五）大幅壓減企業(yè)開辦時間。會同相關部門制定我市壓縮開辦企業(yè)時間工作方案，壓減辦理程序，優(yōu)化辦理流程，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，力爭開辦企業(yè)提速至1個工作日辦結。加強開辦企業(yè)全流程信息共享，依托省政務服務網“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，實現開辦企業(yè)各程序“一網通辦、一窗受理、并行辦理”。推動全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務效率。（市市場監(jiān)管局、人行陽江市中心支行牽頭，市公安局、陽江市稅務局、市政務服務數據管理局配合）
三、深化“證照分離”改革
（六）認真貫徹落實《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），在全市全面推開“證照分離”改革。（市市場監(jiān)管局牽頭，各相關部門配合）
四、建設統(tǒng)一市場監(jiān)管平臺
（七）推動實現各市場監(jiān)管職能部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。推進全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺建設，加強與相關職能部門溝通對接，積極開展平臺對接工作，盡快實現我市現有系統(tǒng)與省級平臺的對接和上線。在統(tǒng)一監(jiān)管平臺建成前，利用“全國一張網”協同監(jiān)管平臺，實現跨部門的后續(xù)監(jiān)管協同，落實企業(yè)注冊信息、涉企信息歸集公示“雙告知”“雙反饋”和聯合“雙隨機”抽查工作。建立信息對接、認領、反饋的督查通報制度，將各審批部門認領企業(yè)信息率納入績效考核范圍。（市政務服務數據管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各市場監(jiān)管職能部門按職責分別負責）
（八）推進“以網管網”監(jiān)管，實行網絡經營主體實名制，引導符合條件的自然人網店辦理商事登記，開展網絡市場監(jiān)管行動，規(guī)范網絡經營主體交易行為。依托省級網監(jiān)平臺不斷完善我市網絡經營主體數據庫。指導市網商協會制定網絡交易行業(yè)標準，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。探索建立網絡消費預警機制。（市市場監(jiān)管局牽頭）
五、建立健全信用監(jiān)管機制
（九）構建以信用信息監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。梳理我市失信聯合懲戒事項，組織有關行業(yè)主管部門梳理編制守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單及事項清單，依托市公共信用信息管理系統(tǒng)實現聯合獎懲功能。加快推廣信用信息在行政管理領域的應用，將查詢行政相對人信用信息、實施聯合獎懲措施等作為必要環(huán)節(jié)嵌入網上辦事大廳、項目在線審批、公共資源交易等工作業(yè)務流程當中。按照國家統(tǒng)一認定標準及時認定我市紅黑名單，并依托市公共信用信息系統(tǒng)進行公開共享，實施聯合懲戒，實現“一處失信、處處受限”。（市發(fā)展改革局牽頭，各市場監(jiān)管職能部門按職責分別負責）
六、提升市場監(jiān)管執(zhí)法水平
（十）推動落實行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法部門要在行政執(zhí)法事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)，主動向社會公開職責權限、執(zhí)法依據、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結果、救濟途徑等信息。要通過文字記錄和音像記錄方式，對行政執(zhí)法行為的程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等全過程進行記錄，實現全過程留痕和可回溯管理。推動落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推動執(zhí)法部門編制重大行政執(zhí)法決定目錄清單，明確審核內容，細化審核程序，實現執(zhí)法監(jiān)督關口前移。（市司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門配合）
（十一）全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。按照《廣東省全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》工作部署，推動各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關部門建立健全“一單兩庫一細則”，積極推廣試點地區(qū)的跨部門聯合抽查先進經驗。推廣使用雙隨機監(jiān)管平臺，督促各縣（市、區(qū)）工商（市場監(jiān)管）部門完成全年不低于轄區(qū)企業(yè)總數5%的企業(yè)抽查任務。（市市場監(jiān)管局牽頭，各市場監(jiān)管職能部門按職責分別負責）
七、推進市場監(jiān)管體制機制改革
（十二）建立統(tǒng)一的市場主體登記和市場綜合監(jiān)管體制。各縣（市、區(qū)）根據不同執(zhí)法領域特點、規(guī)律和經濟發(fā)展水平等因素，合理確定市場監(jiān)管領域執(zhí)法機構的編制規(guī)模，推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。〔各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭〕
（十三）按照省有關加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設、經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作要求，整合劃歸試點經濟發(fā)達鎮(zhèn)管理的派出（駐）機構，以及鎮(zhèn)政府原承擔行政執(zhí)法職責的機構，進一步優(yōu)化完善綜合執(zhí)法隊伍，加強綜合執(zhí)法能力。（市委編辦牽頭）
（十四）結合機構改革，進一步厘清部門監(jiān)管職責，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，動態(tài)調整完善各級市場監(jiān)管部門權責清單?！彩姓辗諗祿芾砭?、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各級市場監(jiān)管職能部門配合〕
（十五）建立市市場監(jiān)管部門間聯席會議制度，加強對全市市場監(jiān)管改革創(chuàng)新工作的總體指導，貫徹落實國家和省“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協調和密切配合，協調解決市場監(jiān)管工作中跨部門、跨區(qū)域的重大問題。（市市場監(jiān)管局牽頭，各級市場監(jiān)管職能部門配合）
八、營造共建共治共享監(jiān)管格局
（十六）強化生產經營者主體責任，建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的企業(yè)首負責任制，全面推行企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，完善消費環(huán)節(jié)經營者首問和賠償先付制度，建立產品質量和服務金保證制度。按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，由業(yè)務主管部門履行監(jiān)督管理行業(yè)組織的職責，指導行業(yè)組織依法依規(guī)開展行業(yè)自律管理。健全行業(yè)自律規(guī)約，完善行業(yè)性約束懲戒機制，建立行業(yè)組織與政府部門溝通合作機制。（市市場監(jiān)管局、市民政局以及各行業(yè)主管部門按職責分別負責）
九、促進市場主體高質量發(fā)展
（十七）建立各級政府領導、部門協同的工作機制，持續(xù)推動個體工商戶轉型升級，積極引導有條件的個體工商戶建立現代企業(yè)制度，提升市場競爭力和抗風險能力。開通個體工商戶轉型為企業(yè)全流程“綠色通道”，建立全維度優(yōu)惠政策體系。轉型升級為企業(yè)的個體工商戶在辦理證照變更登記、資產轉移過戶、銀行賬戶開立變更撤銷等業(yè)務過程中，簡化材料、合并程序、減免稅費。對符合條件的企業(yè)，依法依規(guī)降低應納稅所得額、所得稅稅率，免征土地和房屋權屬轉移契稅，免征教育費附加和地方教育附加，免征殘疾人就業(yè)保障金，暫不收繳工會費，依申請可延期繳納稅款等；各級財政可對個體工商戶轉型為企業(yè)的給予獎補和補助，個體工商戶轉型為企業(yè)的可優(yōu)先申報各級中小企業(yè)發(fā)展專項資金。加大對轉型企業(yè)的信貸支持、規(guī)范服務收費，依托省“個轉企”大數據支撐平臺，推廣商事登記“銀政通”——個轉企專題應用，建立“互聯網+政務+金融”的推進個體戶轉型升級新模式?！彩惺袌霰O(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、陽江市稅務局、人行陽江市中心支行、陽江銀保監(jiān)分局、市殘聯、市總工會配合〕
（十八）加快推進“死亡”市場主體清理工作。核查和掌握全市市場主體數據和“死亡”市場主體數量。建立督查督辦機制，推進清理長期停業(yè)未經營企業(yè)工作。組織清理長期停業(yè)未經營個體工商戶、農民專業(yè)合作社專項行動。（市市場監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局、市統(tǒng)計局、市司法局、陽江市稅務局配合）
（十九）進一步完善市場主體退出機制。進一步優(yōu)化完善企業(yè)簡易注銷登記流程，強化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務協同機制，維護企業(yè)、債權人、投資人、企業(yè)職工等利害關系人的合法權益。探索推行個體工商戶簡易注銷改革。完善企業(yè)撤銷登記程序，對提供虛假住所等失聯企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務等違法失信企業(yè)，探索建立強制出清制度。（市市場監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會保障局、市商務局、陽江市稅務局、陽江海關、人行陽江市中心支行配合）
各項任務牽頭單位要主動加強溝通協調，積極推動改革任務落到實處。各縣（市、區(qū)）人民政府、各相關部門要結合實際，加大對深化商事制度改革的支持力度，將政策措施宣傳到企業(yè)，營造推進改革的良好氛圍。
