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一、制定緣由和總體框架
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2017年9月，為貫徹執(zhí)行《廣東省農(nóng)村建設(shè)項目組織管理的指導(dǎo)意見》及《陽江市關(guān)于88個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村的總體方案》要求，推進陽江市88個省定貧困村建成社會主義新農(nóng)村示范村工作，解決各縣（市、區(qū)）在落實文件要求、推進農(nóng)村項目建設(shè)工作時缺乏管理操作依據(jù)的問題，防止相關(guān)工作推進緩慢，操作方式不統(tǒng)一，不規(guī)范現(xiàn)象。結(jié)合我市實際，我局組織制定了《陽江市省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)項目管理指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
?。ǘ┛傮w框架
該《意見》主要包含總體要求、適用范圍、農(nóng)村建設(shè)項目的確定、農(nóng)村建設(shè)項目的實施、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等五個部分。
第一部分是“總體要求”，主要是對意見制定的目標(biāo)意義以及在實施后將要達到的效果；第二部分是“適用范圍”，該部分內(nèi)容明確了農(nóng)村建設(shè)項目實施的范圍；第三部分是“農(nóng)村建設(shè)項目的確定”，該部分共五項內(nèi)容。第（一）項內(nèi)容明確了農(nóng)村建設(shè)項目是由村兩委和自然村村民理事會商定醞釀；第（二）項至第（五）項內(nèi)容明確了農(nóng)村建設(shè)項目確定的相關(guān)程序；第四部分是“農(nóng)村建設(shè)項目的實施”，是《意見》的核心內(nèi)容，該部分共六項內(nèi)容。第（一）項內(nèi)容分為“整治規(guī)劃”及“創(chuàng)建規(guī)劃”兩部分，明確了村莊規(guī)劃編制的實施主體、規(guī)劃編制的內(nèi)容以及規(guī)劃編制的最終成果；第（二）項內(nèi)容明確了農(nóng)村建設(shè)項目申領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證相關(guān)要求；第（三）項內(nèi)容明確了限額以下農(nóng)村建設(shè)項目招投標(biāo)的發(fā)包方式，以及明確了對承包人進行資格審查的組成人員；第（四）項內(nèi)容明確了辦理施工許可手續(xù)材料，明確了農(nóng)村建設(shè)項目實施監(jiān)督組成部門以及農(nóng)村建設(shè)項目現(xiàn)場管理機構(gòu)組成人員；第（五）、（六）項內(nèi)容明確了農(nóng)村建設(shè)項目的驗收及結(jié)算相關(guān)要求；第五部分是“加強組織領(lǐng)導(dǎo)”，該部分內(nèi)容共三項，針對省定貧困村建成社會主義新農(nóng)村示范村的要求，各縣(市、區(qū))要結(jié)合實際，盡快出臺各地農(nóng)村建設(shè)項目實施管理辦法和資金管理辦法，建立農(nóng)村建設(shè)項目庫及落實責(zé)任分工，有序推進新農(nóng)村建設(shè)?！?/p>
二、《辦法》的主要依據(jù)
?。ㄒ唬吨泄矎V東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村的實施方案>的通知》（粵委辦〔2017〕55號）；
?。ǘ蛾柦嘘P(guān)于88個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村的總體方案》（陽辦〔2017〕47號）；
?。ㄈ蛾柦姓型稑?biāo)限額以下工程建設(shè)項目選定承包人管理辦法》。
三、對幾個重點問題的說明
?。ㄒ唬╆P(guān)于適用范圍
本指導(dǎo)意見，適用于全市88個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村及全域推進新農(nóng)村建設(shè)涉及的農(nóng)村建設(shè)項目管理。農(nóng)村建設(shè)項目是指《關(guān)于88個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村的總體方案》中基礎(chǔ)設(shè)施及村容村貌整治提升創(chuàng)建示范項目。
?。ǘ╆P(guān)于項目的審批
《意見》中第三點的（四）小點“農(nóng)村建設(shè)項目審批” ，這里說明由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按規(guī)定的要求上報，估算總投資100萬元人民幣以下的農(nóng)村建設(shè)項目，可不再審批項目建議書和可行性研究報告，直接由縣（市、區(qū)）政府進行批準(zhǔn)，但發(fā)改部門須為所有的農(nóng)村建設(shè)項目建立貧困村建設(shè)項目匯總表。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對批復(fù)的農(nóng)村建設(shè)項目進行公示。
?。ㄈ╆P(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的審批
1、在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的各項建設(shè)，街道內(nèi)的農(nóng)村項目，街道辦事處對村委會報上的申請資料進行初審后，報縣（市、區(qū)）住房規(guī)劃建設(shè)管理部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)村項目，由依法受委托的鎮(zhèn)政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并報所在縣（市、區(qū)）住房規(guī)劃建設(shè)管理部門備案。根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十一條第三款“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)本條規(guī)定的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 ”
2、為簡化農(nóng)村小型項目規(guī)劃報建手續(xù)，本意見將項目分30萬及以上的和30萬以下兩類進行管理，30萬及以上的項目需辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，30萬以下的項目權(quán)需審查項目規(guī)劃設(shè)計方案。
?。ㄋ模╆P(guān)于農(nóng)村建設(shè)項目的發(fā)包
針對農(nóng)村建設(shè)項目特點，為了提高村民參與程度，簡化招投標(biāo)程序，農(nóng)村建設(shè)限額以下工程（單項施工合同估算價在60萬元以上（含本數(shù)）100萬元人民幣以下（不含本數(shù)）的工程建設(shè)施工類項目或20萬元以上（含本數(shù)）50萬元人民幣以下（不含本數(shù)）的工程建設(shè)服務(wù)類項目）采用搖珠方式進行發(fā)包的應(yīng)進入陽江市鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺進行發(fā)包交易活動；單項施工合同估算價低于60萬元或單項服務(wù)合同估算價低于20萬元的工程建設(shè)項目可采用自行發(fā)包方式或搖珠方式的由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織，由村委會集體決定選定承包人。
同時為提高農(nóng)村項目推進效率，簡化審批程序，使用財政性資金的限額以下工程（100萬以下）不須報送財政部門進行預(yù)算審核。
?。ㄎ澹┖喕r(nóng)村建設(shè)項目施工許可手續(xù)
為方便小型項目監(jiān)管，投資額在30萬元以上（含本數(shù)）100萬元人民幣以下（不含本數(shù)）工程項目由住建部門出具開工證明，30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程可不用辦理施工手續(xù)。
?。╆P(guān)于環(huán)境評估手續(xù)
省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)項目均是農(nóng)村環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施改建及新建項目，9月4日市委農(nóng)辦在市政府417室召開的征求意見會征求縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門意見時，為了簡化手續(xù)，盡快推動省定貧困村項目建設(shè)，根據(jù)項目審批手續(xù)的規(guī)定，需發(fā)改部門核準(zhǔn)審批的，需按相關(guān)規(guī)定辦理環(huán)評手續(xù)。對環(huán)境無不良影響的小型項目不作要求。
（七）關(guān)于用地手續(xù)
《意見》規(guī)定“合法的土地權(quán)屬來源依據(jù)或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件”，該規(guī)定是9月11日市委農(nóng)辦在市政府417室組織的征求意見會上，市國土局領(lǐng)導(dǎo)提出的：因本《意見》適用的范圍是村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村莊整治項目，而目前村莊集體土地均已確權(quán)，并核發(fā)了村莊集體土地所有權(quán)手續(xù)。經(jīng)征求國土局意見后確定采用“合法的土地權(quán)屬來源依據(jù)或鎮(zhèn)村兩級土地來源證明，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件”具有可行性。
