各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目選定承包人管理辦法》已經(jīng)市政府六屆十九次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陽江市人民政府
2013年12月2日
陽江市招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目選定承包人管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目承包人，是指項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、施工等企業(yè)。
所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指土木工程、建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程、建筑裝飾裝修、園林綠化工程和交通、水利、能源、土地整理等工程的環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、施工項(xiàng)目。
所稱招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目包括：
（一）單項(xiàng)施工合同估算價(jià)在40萬元以上、100萬元人民幣以下的工程建設(shè)施工類項(xiàng)目，但項(xiàng)目總投資1000萬元人民幣以上的和建筑面積一千五百平方米以上的除外；
?。ǘ﹩雾?xiàng)服務(wù)合同（不含招標(biāo)代理項(xiàng)目）估算價(jià)在20萬元以上、50萬元人民幣以下的工程建設(shè)服務(wù)類項(xiàng)目，但項(xiàng)目總投資3000萬元人民幣以上的除外。
本辦法所稱的招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包適用搖珠方式選定承包人。
合同估算價(jià)20萬元以上的工程招標(biāo)代理服務(wù)項(xiàng)目發(fā)包可參照招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目采用搖珠方式選定承包人。
單項(xiàng)施工合同估算價(jià)低于40萬元或單項(xiàng)服務(wù)合同估算價(jià)低于20萬元的工程建設(shè)項(xiàng)目可由發(fā)包人自行發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。
本辦法所稱服務(wù)合同估算價(jià)是指按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)使用下列資金投資的招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目選定承包人，適用本辦法：
?。ㄒ唬┦褂酶骷?jí)政府財(cái)政性資金，國家機(jī)關(guān)、國有集體企事業(yè)單位自有資金、借貸資金及援助資金的建設(shè)項(xiàng)目；
?。ǘ┦褂脟野l(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的建設(shè)項(xiàng)目，國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項(xiàng)目。
第四條 預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)堅(jiān)持公開、公平、擇優(yōu)的原則。
第五條 全市工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入陽江市公共資源交易中心進(jìn)行發(fā)包交易活動(dòng)。接受市、縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。根據(jù)需要，對(duì)招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目，市公共資源交易中心可委托各縣（市、區(qū)）相關(guān)單位實(shí)施發(fā)包交易活動(dòng)。
第二章 資格審查機(jī)構(gòu)
第六條 成立陽江市預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)資格審查小組（以下簡稱“資審組”）。資審組由市住房規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局、市政府投資服務(wù)管理中心等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，市住房規(guī)劃建設(shè)局為牽頭單位。
第七條 資審組辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市住房規(guī)劃建設(shè)局建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及各項(xiàng)政策；
?。ǘ┴?fù)責(zé)受理并組織對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)候選庫的企業(yè)進(jìn)行資格審查；
?。ㄈ┴?fù)責(zé)資審組的日常管理工作；
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)組織對(duì)進(jìn)入預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)候選庫的企業(yè)進(jìn)行年度考核。
第八條 資審組辦事機(jī)構(gòu)一般每年5月份定期受理預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)申請(qǐng)，集中組織資格審查。
第九條 資審組成員的職責(zé)：
?。ㄒ唬﹨⒓淤Y審組組織的資格審查會(huì)、考核會(huì)及其他會(huì)議；
?。ǘ┳袷卦u(píng)審紀(jì)律，對(duì)評(píng)審全過程保密；
（三）以資格審查辦法為依據(jù)，獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見；
?。ㄋ模┱J(rèn)真履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見代表單位意見，并承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
第三章 候選庫企業(yè)確定
第十條 申請(qǐng)預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)的資格條件：
?。ㄒ唬┚哂泻戏ㄓ行У钠髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
（二）具備行政主管部門頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)（含暫定級(jí)）證書及法規(guī)要求具備的安全生產(chǎn)許可證；
?。ㄈ┯蟹弦?guī)定的固定經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員，其中外來企業(yè)駐陽江人員應(yīng)符合省、市有關(guān)外來建設(shè)工程企業(yè)和人員信息登記管理的要求；
（四）申請(qǐng)前三年內(nèi)沒有不良行為記錄。
第十一條 申請(qǐng)預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)提交下列資料。
（一）申請(qǐng)表；
（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；
（三）企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書及法規(guī)要求具備的安全生產(chǎn)許可證；
?。ㄋ模┙M織機(jī)構(gòu)人員情況表并提供其上一年度經(jīng)企業(yè)所在地社保機(jī)構(gòu)證明的社保繳費(fèi)明細(xì)表；
（五）申請(qǐng)前三年內(nèi)沒有不良行為記錄的證明；
?。┢渌枰峁┑挠嘘P(guān)證明文件。
第十二條 資審組成員依照評(píng)審表所列評(píng)審項(xiàng)目查核申請(qǐng)人所提供的資料原件，寫出資料實(shí)際情況，并對(duì)每一評(píng)審項(xiàng)目和審查結(jié)果寫出審查“符合”或“不符合”的意見。
第十三條 預(yù)選進(jìn)入候選庫的工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)必須獲得資審組三分之二或以上成員的符合性審查意見。
第十四條 推薦進(jìn)入預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)候選庫的結(jié)果名單在《陽江日?qǐng)?bào)》和陽江市公共資源交易中心網(wǎng)上公示不少于3個(gè)工作日。
第十五條 經(jīng)公示無異議的預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)，正式確定進(jìn)入預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)候選庫，由市公共資源交易中心建立電腦名錄庫，并在《陽江日?qǐng)?bào)》和陽江市公共資源交易中心網(wǎng)上發(fā)布。
有關(guān)企業(yè)或其他利害關(guān)系人如對(duì)推薦進(jìn)入預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)候選庫的結(jié)果有異議的，可在公示期間向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30日內(nèi)作出書面處理決定。
第十六條 候選庫實(shí)行分類管理。根據(jù)企業(yè)類別不同，候選庫分為勘察企業(yè)承包商名錄、設(shè)計(jì)企業(yè)承包商名錄、招標(biāo)代理企業(yè)承包商名錄、造價(jià)咨詢企業(yè)承包商名錄、監(jiān)理企業(yè)承包商名錄、環(huán)境評(píng)價(jià)企業(yè)承包商名錄、施工企業(yè)承包商名錄等。
第十七條 進(jìn)入候選庫的預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)（下稱“參選企業(yè)”）可以參加工程建設(shè)項(xiàng)目通過搖珠方式選擇項(xiàng)目承包人發(fā)包活動(dòng)或自行選定項(xiàng)目承包人活動(dòng)。
發(fā)包項(xiàng)目要求的資質(zhì)在候選庫中有不足3家參選企業(yè)時(shí)，發(fā)包人應(yīng)允許候選庫外相應(yīng)資格條件的企業(yè)參選。
當(dāng)發(fā)包項(xiàng)目采用兩項(xiàng)或以上類別資質(zhì)形式發(fā)包的，參選企業(yè)其所參選資質(zhì)必須已入選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)候選庫。
第四章 項(xiàng)目承包人選定
第十八條 項(xiàng)目搖珠發(fā)包程序。
?。ㄒ唬╉?xiàng)目登記備案。發(fā)包人應(yīng)提供項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門的立項(xiàng)批復(fù)文件或單位主管部門批復(fù)文件及相關(guān)資料，向招標(biāo)管理部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目登記備案手續(xù)。
?。ǘ┌l(fā)布發(fā)包公告。發(fā)包人憑招標(biāo)管理部門的備案意見到市公共資源交易中心登記后在陽江日?qǐng)?bào)和陽江市公共資源交易中心網(wǎng)上發(fā)布發(fā)包公告，公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日。
?。ㄈ┳稍儏⒓映邪?。在公告時(shí)間內(nèi)，凡已入選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)候選庫且符合資質(zhì)等級(jí)條件的參選企業(yè)可咨詢發(fā)包活動(dòng)情況，按照公告規(guī)定的要求編制參選保證書按時(shí)參加搖珠選擇承包人活動(dòng)。
（四）提交參選保證。參選企業(yè)在發(fā)包會(huì)現(xiàn)場(chǎng)須按發(fā)包公告要求向發(fā)包人提交發(fā)包價(jià)2%的參選保證金。經(jīng)搖珠選定前三名候選人的參選保證金于發(fā)包人與承包人簽訂合同后3個(gè)工作日內(nèi)全額退還，其余參選企業(yè)的參選保證金于發(fā)包會(huì)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)全額退還。
?。ㄎ澹┱匍_發(fā)包會(huì)議。工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包會(huì)議在市公共資源交易中心公開進(jìn)行，發(fā)包會(huì)議由發(fā)包人（建設(shè)單位）或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，參選企業(yè)、交易中心工作人員和相關(guān)部門監(jiān)督人員參加。發(fā)包會(huì)上，發(fā)包人（建設(shè)單位）或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易中心工作人員和相關(guān)部門監(jiān)督人員對(duì)參選企業(yè)的參選資料進(jìn)行核查。
?。┏踹x承包人。經(jīng)核查，符合公告要求合格的參選承包
人有3家以上（含3家）時(shí)，發(fā)包人應(yīng)在市公共資源交易中心開標(biāo)室從合格的參選承包人中搖珠選定前3名承包候選人。搖出第一個(gè)編號(hào)為第一承包候選人，擬定為項(xiàng)目承包人。搖出第二個(gè)編號(hào)為第二承包候選人，依此類推。第一名承包候選人放棄中標(biāo)資
格的，可依次從另兩名承包候選人中選定項(xiàng)目承包人。
當(dāng)合格的參選承包人在1～2家時(shí)，發(fā)包人經(jīng)向招標(biāo)管理部門備案后，從合格的參選承包人中任選一家作為承包人。當(dāng)搖珠選定的前3名承包候選人全部放棄中標(biāo)資格時(shí)；或在公告時(shí)間內(nèi)未有企業(yè)參選時(shí)，發(fā)包人經(jīng)向招標(biāo)管理部門備案后，在專業(yè)候選庫中任選一家符合資格要求的承包人。
?。ㄆ撸┱匠邪舜_定。確定承包人后，應(yīng)在市公共資源交易中心網(wǎng)上公示不少于3個(gè)工作日。在公示期內(nèi)無異議的，由發(fā)包人確定為正式項(xiàng)目承包人，并于5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出由公共資源交易中心見證的發(fā)包通知書。
公示期內(nèi)有異議的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包活動(dòng)。
?。ò耍┌l(fā)包合同備案。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自發(fā)包通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照發(fā)包內(nèi)容及要求與承包人訂立項(xiàng)目承包合同；發(fā)包人在與承包人簽訂項(xiàng)目承包合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將一份承包合同報(bào)送招標(biāo)管理部門備案。
第十九條 符合自行發(fā)包條件的項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)在與承包人簽訂項(xiàng)目承包合同后5個(gè)工作日內(nèi)將一份承包合同報(bào)送相關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
第五章 項(xiàng)目發(fā)包價(jià)確定
第二十條 發(fā)包項(xiàng)目發(fā)包前，發(fā)包人應(yīng)按照下列辦法確定項(xiàng)目發(fā)包價(jià)（自行發(fā)包項(xiàng)目發(fā)包價(jià)的確定參照?qǐng)?zhí)行）。
?。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)施工類項(xiàng)目，其工程預(yù)算造價(jià)必須由具有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位和執(zhí)業(yè)人員編制，其中使用財(cái)政性資金的，必須報(bào)財(cái)政部門審核。施工類項(xiàng)目發(fā)包價(jià)按審定后的預(yù)算造價(jià)的85%確定。
?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)服務(wù)類項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)按照國家行政主管部門及物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)，其發(fā)包價(jià)應(yīng)按照收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)的80%設(shè)置。
參選承包人的報(bào)價(jià)不得高于發(fā)包人設(shè)置的項(xiàng)目發(fā)包價(jià)，否則，作廢標(biāo)處理。項(xiàng)目承包人的報(bào)價(jià)即為承包價(jià)。
第六章 候選庫企業(yè)考核
第二十一條 實(shí)行預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)動(dòng)態(tài)考核管理制度。進(jìn)入候選庫的預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)一般每年5月須接受資審組的年度考核，考核主要內(nèi)容與預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)資格審查內(nèi)容基本一致，但主要是考核其上一年度的法人營業(yè)執(zhí)照年審記錄、承包項(xiàng)目業(yè)績和誠信記錄等情況。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每項(xiàng)工程竣工后或工作任務(wù)完成后對(duì)該工程建設(shè)項(xiàng)目承包企業(yè)的履約表現(xiàn)作出評(píng)價(jià)報(bào)告，其中監(jiān)理企業(yè)的履約評(píng)價(jià)報(bào)告由建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。評(píng)價(jià)報(bào)告由預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)提交給資審組，作為對(duì)預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)動(dòng)態(tài)考核的參考依據(jù)。
第七章 監(jiān)督管理
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）建設(shè)、交通、水務(wù)、能源、發(fā)改等部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市、縣（市、區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包工作的監(jiān)管；對(duì)發(fā)包過程中出現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
第二十四條 發(fā)包人（建設(shè)單位）有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令整改，并按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定作出處理：
?。ㄒ唬┮?guī)避發(fā)包程序的；
?。ǘ┲夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的；
?。ㄈ┪窗匆?guī)定在預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)名錄中確定項(xiàng)目承包人的；
?。ㄋ模┧髻V受賄的；
?。ㄎ澹┎话凑找?guī)定與選定的項(xiàng)目承包人訂立合同，拒絕與選定的承包人簽訂合同或者在項(xiàng)目實(shí)施過程中另行訂立背離原合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；
?。┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第二十五條 對(duì)于企業(yè)年度考核不合格或有下列情形之一的，從預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)候選庫中予以清除，一年內(nèi)不得申請(qǐng)進(jìn)入，觸犯法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的，由有關(guān)部門追究其相應(yīng)責(zé)任：
（一）弄虛作假參與預(yù)選企業(yè)申請(qǐng)，或者允許其他單位或個(gè)人以本單位名義參選承攬項(xiàng)目的；
?。ǘ┺D(zhuǎn)包或違法分包項(xiàng)目的；
（三）向發(fā)包人（建設(shè)單位）、監(jiān)督部門和個(gè)人行賄的；
?。ㄋ模┐_定為合同承包人后無正當(dāng)理由不履行合同義務(wù)的；
?。ㄎ澹┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第二十六條 領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或插手工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包活動(dòng)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第八章 附則
第二十七條 招投標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目通過網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)包活動(dòng)的，除了執(zhí)行本辦法的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)遵守有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。之前本市有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)?！蛾柦姓型稑?biāo)限額以下建設(shè)工程選定施工承包人管理辦法》（陽府〔2008〕84號(hào)）同時(shí)廢止。
